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昆明市水務局關於對昆明市十四屆人大一次會議第435號建議的答復
李燕瓊代表:
您提出的“關於加強車木河水庫飲用水源地跨行政區域保護和水污染防治工作的建議”已交昆明市水務局研究辦理。首先，感謝你對昆明市集中式飲用水源管理保護工作的關心和支持。針對建議中提出的問題，我局高度重視，精心組織安排第435號建議的辦理工作，多次組織昆明市縣兩級水務、財政部門研究會商，現根據會商結果，現答復如下：
一、晉寧區雙河?磨南德水源林保護情況
昆明市雙河?磨南德水源林保護區於1990年經昆政發〔1990〕28號文件批準成立。保護區位於昆明市晉寧區西南部與安寧市南部交界地區，南部包括晉寧縣雙河彝族鄉下轄的雙河、荒川、田壩、幹河、老江河、核桃園6個村委會。2012年5月，昆明市人民政府批準瞭由市林業局上報的《昆明市雙河?磨南德水源林保護區規劃2011-2020年》，該規劃再次明確晉寧區雙河彝族鄉所轄全部6個村委會為水源林保護區范圍。同時，晉寧雙河鄉也是車木河水源保護區的主要區域，占整個水源區徑流面積的50%左右，補水量占車木河水庫總補水量的80%。通過晉寧區各級部門的共同努力，雙河磨南德水源林保護區森林植被涵養水源、保持水土的能力進一步提高，生態環境進一步改善。
一是開展環境衛生整治。每年投入48萬元開展村莊環境衛生保潔工作，投入40萬元集中清運全鄉生產生活垃圾。投資500餘萬元，新建、改建500多個衛生廁所，建成瞭54個垃圾池，35個公廁。投入80餘萬元，在每個行政村建設污水處理池。
二是積極爭取鳴矣河雙河段河道治理工程項目。項目已於2017年3月正式動工，河道治理分三段進行，即三鄉河段左支流，九村河段右支流，雙河河段左右支流至交匯以下河段。雙河河道治理總長度為10.04公裡，總投資2424.77萬元，目前項目正在實施，預計2018年3月份完成。通過實施雙河河道治理，可有效對雙河河道淤積、臟、亂、差等重點部位進行清理、疏通，有效增加河道行洪斷面，治理范圍內生態環境得到有效改善。
三是積極爭取晉寧縣2016年度國傢農業綜合開發項目。項目總投資1360萬元，在雙河彝族鄉荒川片區建設溝道15公裡、機耕路5.5公裡，該項目正在實施。
四是進一步加強雙河鄉農田水利設施建設。改善項目片區農業生產條件，大力發展節水型“優質、高效、高產”的特色產業，實現農業增產增效。自2014年至實施完成雙河鄉農田高效節水灌溉20029畝，總投資3275.48萬元。
五是開展礦山整治。晉寧區對原有的礦場企業，按照磨南德水源林保護發展要求進行清理整頓，共關停砂石料廠4傢，關停礦山開采企業22傢，關停礦石洗選廠16傢，木材加工企業7傢。
六是開展護林植樹。加強林政管理，抓好植樹造林、護林防火，森林病蟲害防治野生動植物管理與保護工作。近年來護林防火任務艱巨，鄉財政每年投入防火經費220餘萬元，投入護林經費不低於50萬元。
七是實施農業面源污染防治工作。對雙河鄉12700畝耕地采取控氮增磷鉀，增施有機肥的方法保障瞭全鄉農業生產可持續發展；實施改圈工作，畜禽封邊深度利用。把畜禽封邊導入沼氣池，然後利用沼氣煮飯，共改造畜禽圈舍1700m2，建沼氣池447個，節能灶1100個；引導清潔田園工作， 2016年全鄉實施農藥袋瓶收集4050畝，補助資金4050元，舊地膜占92%，棚膜回收占75%，有力地推動瞭田園清潔工作，保持瞭水源的清潔；秸稈深度利用，集中收集制作或新能源生物質燃料，再用於烤煙和果蔬烘烤，極大地提升瞭變廢為寶的能力。投資110萬的生物質新能源燃料廠於2017年1月建成投產，為全鄉清潔田園，清潔水源又添新措施。
八是建成集鎮污水收集處理工程。2015年整合項目資金122.84萬元建成集鎮污水處理廠。項目包含新建截污溝約270米收集集鎮及村落內村民生活污水，集鎮片區新建100m3/d生態填料土地處理系統 1套，村落片區新建30m3/d氧化塘+表流濕地處理系統 1套，對集鎮區污水進行凈化處理。污水收集處理工程的建成對保護九村河下遊車木河水庫飲用水質具有重要的作用，同時也為磨南德水源地提供優質水源奠定瞭基礎。
二、建議辦理情況
車木河水庫飲用水源是安寧市的重要飲用水源，是安寧市供水安全的重要保障。高位統籌，建立健全車木河水庫飲用水源地保護管理長效機制，健全各項管理制度，多渠道增加車木河飲用水源保護資金投入，強化實施飲用水源地保護規劃，實施綜合治理措施，保障車木河水庫飲用水源安全十分必要。
（一）開展規劃編制
依據《安寧市水利發展“十三五”規劃報告》，2016-2020年，安寧市規劃實施車木河水庫北岸截污、溫水濕地改造、魯資濕地改造、雙河（安寧段）河道治理、車木河水庫一級保護區圍網工程、車木河水庫一級保護區監控系統安裝等車木河水庫飲用水源地保護工程建設，工程概算總投資5722.66萬元。目前，車木河水庫北岸截污工程已建成並投入使用，溫水濕地改造、魯資濕地改造、雙河（安寧段）河道治理已編制完成工程初步設計報告，其餘項目正在開展前期工作。
結合“七改三清”工作，按照《安寧市縣級以上重要飲用水源地（車木河水庫）清潔水源工作方案》，2016-2020年，安寧市通過采取劃定設立縣級以上飲用水源地、建立水源地管理保護機構、建設飲用水源區生態隔離帶、建設水源地長效管護機制、排查排除水源地污染源、建設飲用水源監測監控體系、建設水體清潔截污網等措施，確保2020年我市車木河水庫飲用水源地達標率達到98%以上。
另外，安寧市正在積極編制《車木河飲用水水源地保護“十三五”規劃》和《車木河水庫飲用水水源地安全達標建設方案》，《車木河飲用水水源地保護“十三五”規劃》要求於6月底編制完成。
（二）建立生態補償機制
一是提高磨南德水源林的補償金額。從2018年起，將車木河水庫每年實際征收並分成到安寧市的水資源費，采取安寧、晉寧四六分成的辦法，核定磨難德水源區保護專項經費。依據《財政部 國傢發展改革委 水利部關於印發〈水資源費征收使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2008〕79號）之規定：水資源費專項用於水資源的節約、保護和管理，也可以用於水資源的合理開發。核定的磨難德水源區保護專項經費中，50萬元直補晉寧區雙河鄉。其餘部分經費由雙河鄉實施水源區保護項目後，由安寧市采取報賬制或其他方式進行補助。當年資金次年補助，最終決算資金超出（或未用完）的，結轉至下一年度。
二是建立車木河水庫生態補償機制。飲用水源生態安全是保障供水安全的第一道屏障。建立車木河水庫飲用水源地水資源補償機制，實現車木河水庫飲用水源地保護與發展的雙贏，是車木河水庫飲用水源地保護管理工作中當前和今後一段時期的重要工作。2017年，《雲南省人民政府辦公廳關於健全生態保護補償機制的實施意見》（雲政辦發〔2017〕4號）已出臺，按照屬地負責的原則，由安寧市負責、晉寧縣配合，參照《.雲南省財政廳 雲南省環境保護廳關於印發雲南省跨界河流水環境質量生態補償試點方案的通知》（雲財預〔2016〕124號）及《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關於印發〈滇池流域河道生態補償辦法（試行）〉的通知》（昆辦通〔2017〕28號)，將交界斷面水質、水量作為考核內容，研究建立車木河水庫流域生態補償機制，明確補償標準、補償方式、資金籌措方案。我局及相關市級部門將積極支持和配合方案制定。
（三）建立車木河水源保護聯合防治管理協調機制和監督檢查長效機制
今年，昆明市在全市范圍全面推進“河長制”，全面建立市、縣（市）區和開發（度假）園區、鄉鎮（街道）、村（社區）、村小組“四級河長五級治理體系”。市、縣（市）區和開發（度假）園區、鄉鎮（街道）分別設立總河長、副總河長、河長；村（社區）設河長，村小組設專管員。按照《昆明市全面深化河長制工作實施方案》，車木河水庫市級河長為李樹勇副主任，河長協調人為李寶林副市長；雙河晉寧段河長為李雁昆，副河長為夏維林、李暉。河長主要負責車木河水庫工作的落實，並督促協調市級有關責任部門和責任區域河長制工作。另外，為全面推行河長制，昆明市還配套建立瞭三級督察制度，市、縣（市）區和開發（度假）園區、鄉鎮（街道）三級督察分別由黨委副書記任總督察，人大常委會主任、政協主席擔任副總督察。負責對本有關責任部門履職情況和下級河長制實施情況進行督察、檢查。
最後，再次感謝您對飲用水源保護工作的關心和支持，希望一如既往地對我們的工作給予監督和指導。
昆明市水務局
2017年6月29日
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昆明市水務局關於對昆明市十四屆人大一次會議第435號建議的答復
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您提出的“關於加強車木河水庫飲用水源地跨行政區域保護和水污染防治工作的建議”已交昆明市水務局研究辦理。首先，感謝你對昆明市集中式飲用水源管理保護工作的關心和支持。針對建議中提出的問題，我局高度重視，精心組織安排第435號建議的辦理工作，多次組織昆明市縣兩級水務、財政部門研究會商，現根據會商結果，現答復如下：
一、晉寧區雙河?磨南德水源林保護情況
昆明市雙河?磨南德水源林保護區於1990年經昆政發〔1990〕28號文件批準成立。保護區位於昆明市晉寧區西南部與安寧市南部交界地區，南部包括晉寧縣雙河彝族鄉下轄的雙河、荒川、田壩、幹河、老江河、核桃園6個村委會。2012年5月，昆明市人民政府批準瞭由市林業局上報的《昆明市雙河?磨南德水源林保護區規劃2011-2020年》，該規劃再次明確晉寧區雙河彝族鄉所轄全部6個村委會為水源林保護區范圍。同時，晉寧雙河鄉也是車木河水源保護區的主要區域，占整個水源區徑流面積的50%左右，補水量占車木河水庫總補水量的80%。通過晉寧區各級部門的共同努力，雙河磨南德水源林保護區森林植被涵養水源、保持水土的能力進一步提高，生態環境進一步改善。
一是開展環境衛生整治。每年投入48萬元開展村莊環境衛生保潔工作，投入40萬元集中清運全鄉生產生活垃圾。投資500餘萬元，新建、改建500多個衛生廁所，建成瞭54個垃圾池，35個公廁。投入80餘萬元，在每個行政村建設污水處理池。
二是積極爭取鳴矣河雙河段河道治理工程項目。項目已於2017年3月正式動工，河道治理分三段進行，即三鄉河段左支流，九村河段右支流，雙河河段左右支流至交匯以下河段。雙河河道治理總長度為10.04公裡，總投資2424.77萬元，目前項目正在實施，預計2018年3月份完成。通過實施雙河河道治理，可有效對雙河河道淤積、臟、亂、差等重點部位進行清理、疏通，有效增加河道行洪斷面，治理范圍內生態環境得到有效改善。
三是積極爭取晉寧縣2016年度國傢農業綜合開發項目。項目總投資1360萬元，在雙河彝族鄉荒川片區建設溝道15公裡、機耕路5.5公裡，該項目正在實施。
四是進一步加強雙河鄉農田水利設施建設。改善項目片區農業生產條件，大力發展節水型“優質、高效、高產”的特色產業，實現農業增產增效。自2014年至實施完成雙河鄉農田高效節水灌溉20029畝，總投資3275.48萬元。
五是開展礦山整治。晉寧區對原有的礦場企業，按照磨南德水源林保護發展要求進行清理整頓，共關停砂石料廠4傢，關停礦山開采企業22傢，關停礦石洗選廠16傢，木材加工企業7傢。
六是開展護林植樹。加強林政管理，抓好植樹造林、護林防火，森林病蟲害防治野生動植物管理與保護工作。近年來護林防火任務艱巨，鄉財政每年投入防火經費220餘萬元，投入護林經費不低於50萬元。
七是實施農業面源污染防治工作。對雙河鄉12700畝耕地采取控氮增磷鉀，增施有機肥的方法保障瞭全鄉農業生產可持續發展；實施改圈工作，畜禽封邊深度利用。把畜禽封邊導入沼氣池，然後利用沼氣煮飯，共改造畜禽圈舍1700m2，建沼氣池447個，節能灶1100個；引導清潔田園工作， 2016年全鄉實施農藥袋瓶收集4050畝，補助資金4050元，舊地膜占92%，棚膜回收占75%，有力地推動瞭田園清潔工作，保持瞭水源的清潔；秸稈深度利用，集中收集制作或新能源生物質燃料，再用於烤煙和果蔬烘烤，極大地提升瞭變廢為寶的能力。投資110萬的生物質新能源燃料廠於2017年1月建成投產，為全鄉清潔田園，清潔水源又添新措施。
八是建成集鎮污水收集處理工程。2015年整合項目資金122.84萬元建成集鎮污水處理廠。項目包含新建截污溝約270米收集集鎮及村落內村民生活污水，集鎮片區新建100m3/d生態填料土地處理系統 1套，村落片區新建30m3/d氧化塘+表流濕地處理系統 1套，對集鎮區污水進行凈化處理。污水收集處理工程的建成對保護九村河下遊車木河水庫飲用水質具有重要的作用，同時也為磨南德水源地提供優質水源奠定瞭基礎。
二、建議辦理情況
車木河水庫飲用水源是安寧市的重要飲用水源，是安寧市供水安全的重要保障。高位統籌，建立健全車木河水庫飲用水源地保護管理長效機制，健全各項管理制度，多渠道增加車木河飲用水源保護資金投入，強化實施飲用水源地保護規劃，實施綜合治理措施，保障車木河水庫飲用水源安全十分必要。
（一）開展規劃編制
依據《安寧市水利發展“十三五”規劃報告》，2016-2020年，安寧市規劃實施車木河水庫北岸截污、溫水濕地改造、魯資濕地改造、雙河（安寧段）河道治理、車木河水庫一級保護區圍網工程、車木河水庫一級保護區監控系統安裝等車木河水庫飲用水源地保護工程建設，工程概算總投資5722.66萬元。目前，車木河水庫北岸截污工程已建成並投入使用，溫水濕地改造、魯資濕地改造、雙河（安寧段）河道治理已編制完成工程初步設計報告，其餘項目正在開展前期工作。
結合“七改三清”工作，按照《安寧市縣級以上重要飲用水源地（車木河水庫）清潔水源工作方案》，2016-2020年，安寧市通過采取劃定設立縣級以上飲用水源地、建立水源地管理保護機構、建設飲用水源區生態隔離帶、建設水源地長效管護機制、排查排除水源地污染源、建設飲用水源監測監控體系、建設水體清潔截污網等措施，確保2020年我市車木河水庫飲用水源地達標率達到98%以上。
另外，安寧市正在積極編制《車木河飲用水水源地保護“十三五”規劃》和《車木河水庫飲用水水源地安全達標建設方案》，《車木河飲用水水源地保護“十三五”規劃》要求於6月底編制完成。
（二）建立生態補償機制
一是提高磨南德水源林的補償金額。從2018年起，將車木河水庫每年實際征收並分成到安寧市的水資源費，采取安寧、晉寧四六分成的辦法，核定磨難德水源區保護專項經費。依據《財政部 國傢發展改革委 水利部關於印發〈水資源費征收使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2008〕79號）之規定：水資源費專項用於水資源的節約、保護和管理，也可以用於水資源的合理開發。核定的磨難德水源區保護專項經費中，50萬元直補晉寧區雙河鄉。其餘部分經費由雙河鄉實施水源區保護項目後，由安寧市采取報賬制或其他方式進行補助。當年資金次年補助，最終決算資金超出（或未用完）的，結轉至下一年度。
二是建立車木河水庫生態補償機制。飲用水源生態安全是保障供水安全的第一道屏障。建立車木河水庫飲用水源地水資源補償機制，實現車木河水庫飲用水源地保護與發展的雙贏，是車木河水庫飲用水源地保護管理工作中當前和今後一段時期的重要工作。2017年，《雲南省人民政府辦公廳關於健全生態保護補償機制的實施意見》（雲政辦發〔2017〕4號）已出臺，按照屬地負責的原則，由安寧市負責、晉寧縣配合，參照《.雲南省財政廳 雲南省環境保護廳關於印發雲南省跨界河流水環境質量生態補償試點方案的通知》（雲財預〔2016〕124號）及《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關於印發〈滇池流域河道生態補償辦法（試行）〉的通知》（昆辦通〔2017〕28號)，將交界斷面水質、水量作為考核內容，研究建立車木河水庫流域生態補償機制，明確補償標準、補償方式、資金籌措方案。我局及相關市級部門將積極支持和配合方案制定。
（三）建立車木河水源保護聯合防治管理協調機制和監督檢查長效機制
今年，昆明市在全市范圍全面推進“河長制”，全面建立市、縣（市）區和開發（度假）園區、鄉鎮（街道）、村（社區）、村小組“四級河長五級治理體系”。市、縣（市）區和開發（度假）園區、鄉鎮（街道）分別設立總河長、副總河長、河長；村（社區）設河長，村小組設專管員。按照《昆明市全面深化河長制工作實施方案》，車木河水庫市級河長為李樹勇副主任，河長協調人為李寶林副市長；雙河晉寧段河長為李雁昆，副河長為夏維林、李暉。河長主要負責車木河水庫工作的落實，並督促協調市級有關責任部門和責任區域河長制工作。另外，為全面推行河長制，昆明市還配套建立瞭三級督察制度，市、縣（市）區和開發（度假）園區、鄉鎮（街道）三級督察分別由黨委副書記任總督察，人大常委會主任、政協主席擔任副總督察。負責對本有關責任部門履職情況和下級河長制實施情況進行督察、檢查。
最後，再次感謝您對飲用水源保護工作的關心和支持，希望一如既往地對我們的工作給予監督和指導。
昆明市水務局
2017年6月29日
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