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昆明市旅發委關於對政協第十三屆昆明市委員會第一次會議第131449號提案的回復
中共官渡區委周樂委員：
您在政協昆明市委員會第十三屆一次會議上提出的第131449號《關於全面客觀做好旅遊統計數據的建議》提案，交由我委承辦和市統計局協辦，經過認真的準備和辦理，現答復如下：
旅遊統計工作是旅遊產業重要的基礎工作之一，伴隨我市旅遊業的不斷發展和完善，進一步做好旅遊統計和旅遊大數據分析具有較強的現實意義。一方面，完善的旅遊統計能夠更科學全面地反映旅遊業在經濟社會發展中的地位和旅遊業產業目標實現；其次，準確有效的統計數據能夠體現行業發展動態，為政府提供宏觀調控決策依據；第三，旅遊經濟運行數據分析能夠及時總結旅遊發展特點、規律和問題，對產業和行業發展、企業運營參考和遊客出遊都具有重要的指導和參考意義。
隨著全域旅遊時代背景下旅遊行為和方式發生的轉變，傳統旅遊統計制度和方法已不能適應全域旅遊經濟形勢發展的需要。“以住宿設施調查為主，景區（點）調查為輔”的方法進行遊客人數統計，遊客界定不準確，存在漏統、缺統，難以做到應統盡統；統計基礎相對薄弱，專業旅遊經濟統計工作難以開展。因此，針對我市在全域旅遊統計方法和旅遊指標實現上存在的差異和問題，積極創新統計方法，實施全域旅遊統計變革，科學界定旅遊統計范圍，不斷完善旅遊統計方法制度，才能夠真實、全面、客觀的反映出我市旅遊經濟發展情況，進一步促進我市旅遊產業轉型升級和跨越發展。2016年全市旅遊產業發展推進會議召開後，按照《中共昆明市委、昆明市人民政府關於加快旅遊產業發展、建設旅遊強市的實施意見》和《雲南省人民政府關於加強旅遊統計工作的通知》相關工作要求，昆明市旅發委牽頭、市統計局配合，起草瞭《昆明市全域旅遊統計工作方案》，目前該《方案》已經通過市政府常務會在全市實施。方案主要內容包括：
一、在原有統計基礎上改進和完善昆明全域旅遊統計調查方法和制度，科學界定全域旅遊統計范圍，切實解決全域旅遊人數統計數據來源問題。
二、統籌協調，充分利用各涉旅部門基礎數據，發揮院校專業機構、社區和社會統計力量開展全域旅遊專項統計調查，強化數據支撐。
三、開展產業規模專項普查，掌握產業發展規模基數和數據指標。
四、建立“昆明旅遊大數據研究中心”，強化全域旅遊統計成果應用。
目前昆明市市、縣兩級旅遊行政管理以及相關涉旅部門和單位正按照《昆明市全域旅遊統計工作方案》落實和推進全域旅遊統計工作。全域旅遊統計工作的開展一方面貫徹瞭全省旅遊統計制度和測算方法改革的部署和安排，全域旅遊統計制度改革符合我市全域旅遊發展的實際，在切實解決統計數據來源的同時，保障方法和制度實施上的科學性、專業性和可操作性。另外，積極適應瞭全域旅遊發展的新形勢，與時俱進。目前做到瞭：1.明確統計工作開展涉及的牽頭、責任和配合部門（單位），使旅遊統計領域從單一的旅遊部門統計向涉旅部門（單位）旅遊統計轉變，保障旅遊統計數據來源渠道規范化、制度化；2.實現旅遊統計區域由單一景點、住宿統計向全域旅遊轉變；3.加強與院校專業機構和社區、社會統計力量的合作，使旅遊統計職能從單一旅遊統計處（室）向專業綜合性旅遊數據研究機構（單位）轉變，強化瞭全域旅遊統計成果應用。
現階段為保障全域旅遊統計工作方案的可操作性，市旅發委與雲南省財經大學“雲南省經濟社會大數據研究院”專業機構合作共同研究形成瞭《昆明市全域旅遊統計調查研究與方案設計》，並逐步開展瞭全域旅遊專項統計抽樣調查工作、國內旅遊抽樣調查等相關旅遊統計工作，以科學、全面、有效的方法收集、整理、分析抽樣調查數據，形成抽樣調查報告，用於昆明全域旅遊統計數據測算。上半年，經過對制度和方法的實踐，全市全域旅遊統計工作進展順利，不僅旅遊統計數據來源和渠道得到瞭拓寬（完成瞭交運局、公安、教育局、機場、鐵路、協會等數據整合收集應用），而且切實改進瞭全域旅遊統計方法，保障瞭旅遊統計數據的真實、科學、全面。目前，昆明市旅發委正積極推進一下相關工作：
一、積極推進昆明市旅遊大數據研究中心建設
該項工作主要考慮到在全域旅遊和大數據時代背景下，進一步強化昆明市全域旅遊統計成果應用，依托專業社會資源和院校力量在旅遊經濟、統計調查、統計核算、大數據技術等方面的理論與實踐優勢，全面提升昆明市旅遊統計和旅遊發展工作質量和成效，加強數據的研究、應用和分析，創新協作，不斷推進昆明市旅遊產業的全面發展。通過持續投入和建設，昆明市旅遊大數據研究中心的目標是建設成為一個集旅遊統計調查、統計核算、大數據應用、旅遊市場輿情監控和旅遊產業發展決策支持於一體的應用研究與協同創新基地。主要工作任務包括：1.旅遊統計調查工作；2.旅遊產業統計核算工作；3.旅遊大數據采集與分析工作；4.旅遊產業發展研究工作；5.旅遊統計業務培訓和體系建設工作。
二、持續推進昆明智慧旅遊ppp項目
按照昆明智慧城市建設頂層設計方案和實施計劃，市旅發委作為智慧旅遊專項建設的牽頭單位，將認真按照市“兩辦”印發的《關於加快推進智慧城市建設的實施意見》，積極參與昆明市智慧城市PPP建設模式，按照先規劃、後建設的原則，將智慧旅遊與全市智慧城市PPP工作同步推進。通過智慧旅遊板塊建設不斷完善旅遊大數據平臺，逐步實現涉旅單位大數據的收集和整合，並充分應用於我市旅遊經濟統計測算。
三、認真開展全市旅遊產業統計調查
為配合《雲南省旅遊產業統計調查制度》的推行，推進全市各縣（市）區、開發（度假）園區旅遊行政管理部門認真貫徹落實《雲南省旅遊產業統計調查制度》和《昆明市全域旅遊統計工作方案》，順利開展相關旅遊產業統計調查填報工作，高效率、高質量推進我市旅遊產業調查工作，及時瞭解和掌握我市旅遊業發展基本情況，為黨委政府制定政策、進行宏觀經濟管理和行業管理提供依據。昆明市旅發委擬定瞭《昆明市旅遊產業統計調查工作實施方案》並在全市范圍內貫徹和落實。旅遊產業統計調查是國民經濟與社會發展統計體系的組成部分，也是政府綜合統計對各旅遊管理部門的要求。通過對我市旅遊產業統計調查有利於及時瞭解和掌握旅遊業發展基本情況，為各級黨委政府制定政策和進行宏觀經濟管理提供依據，為旅遊產業經濟核算打好基礎。
四、旅遊統計工作開展存在的困難和建議
（一）統計任務與統計力量的矛盾突出
旅遊經濟規模迅猛發展，相應的統計調查對象大幅度增加，統計工作任務和數據需求也隨之增長，但我市各級旅遊統計部門人員編制、工作條件和機構建設卻沒有變化，從市級到各縣區普遍存在基層統計隊伍不穩定，統計工作銜接不到位，統計力量不足等問題，導致目前基層統計數據質量得不到有效保障，基層旅遊統計工作開展受到限制。建議為強化旅遊部門統計工作職能，需進一步加強市縣兩級和企業統計基層基礎工作，建立健全統計制度和專業機構，加大投入，著力解決好部門統計機構、人員編制、崗位設置、經費保障等問題，保證有足夠力量從事並做好旅遊統計的相關工作，全面、及時、準確地向政府提供統計數據。
（二）統計工作人員專業性不足
旅遊行業迅速發展，對從事旅遊統計工作的人員素質提出瞭更高的要求，但目前我市基層旅遊統計人員專業知識和業務力量明顯不足，旅遊統計工作要求與統計人員工作水平不相適應，嚴重影響旅遊統計質量、統計數據穩定性和創新型旅遊統計制度和方法的制定和推廣。面對目前旅遊經濟工作的需要，建議多種模式引入專業團隊迅速建立完善的旅遊統計分析研究機構，開展專業人才培養和專業指導，結合國傢和省旅遊統計和數據分析的規范性技術文件，切實完善我市旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展評價體系。
（三）旅遊統計缺少專項經費
目前，為適應我市旅遊統計工作的需求，相關全域旅遊統計工作的開展需要有充足的經費保障和完善資金使用制度，通過便捷高效的資金使用和項目專項資金才能保證相關工作的能順利開展，建議各級政府和財政部門加大對旅遊統計工作經費的投入，簡化資金使用流程，切實保障相關工作的順利開展和推進。
以上答復如有不妥之處，敬請批評指正。感謝您對昆明旅遊事業發展、旅遊行政管理部門工作的關心與支持，希望在今後的工作中能得到你們更多的寶貴意見和建議，促進旅遊產業進一步發展。
附：《昆明市政協提案辦理工作征詢意見表》
聯系人：朱 江 聯系電話：63149748
昆明市旅遊發展委員會
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四、旅遊統計工作開展存在的困難和建議
（一）統計任務與統計力量的矛盾突出
旅遊經濟規模迅猛發展，相應的統計調查對象大幅度增加，統計工作任務和數據需求也隨之增長，但我市各級旅遊統計部門人員編制、工作條件和機構建設卻沒有變化，從市級到各縣區普遍存在基層統計隊伍不穩定，統計工作銜接不到位，統計力量不足等問題，導致目前基層統計數據質量得不到有效保障，基層旅遊統計工作開展受到限制。建議為強化旅遊部門統計工作職能，需進一步加強市縣兩級和企業統計基層基礎工作，建立健全統計制度和專業機構，加大投入，著力解決好部門統計機構、人員編制、崗位設置、經費保障等問題，保證有足夠力量從事並做好旅遊統計的相關工作，全面、及時、準確地向政府提供統計數據。
（二）統計工作人員專業性不足
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（三）旅遊統計缺少專項經費
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