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昆明市法制辦關於對昆明市政協第十三屆委員會一次會議第131461號提案的答復
尊敬的李婉琳、齊虹麗委員：
您提出的第131461號“關於探索委托政府規章第三方立法評估的建議”提案已交我辦辦理。首先，感謝您對昆明市地方立法工作的關註，並提出瞭寶貴意見，我辦對您的提案高度重視，經過認真研究，現答復如下：
一、關於提高政府規章立法質量的措施
為瞭做好政府規章的制定工作，加強和完善政府立法制度建設，我市出臺瞭《中共昆明市委關於加強地方立法工作的實施意見》（昆通〔2010〕11號）、《昆明市人民政府規章制定辦法》（市政府令第132號）、《昆明市人民政府關於科學編制立法計劃的實施意見》（昆政發〔2009〕52號）、《昆明市制定政府規章和規范性文件技術規范》（昆政辦〔2013〕89號）等系列文件，從政府立法的項目選擇、起草機制、調研、意見征求、審查、清理工作等宏觀層面到文本的體例、結構、表述規范、發文形式等微觀層面，對政府立法進行瞭規范，有效提高我市政府規章立法的效率及質量。
（一）科學編制立法規劃、計劃
我市嚴格按照《中共昆明市委關於加強地方立法工作的實施意見》（昆通〔2010〕11號）、《昆明市人民政府規章制定辦法》（市政府令第132號）、《中共昆明市委關於加強地方立法工作的實施意見》（昆通〔2010〕11號）和《昆明市人民政府關於科學編制立法計劃的實施意見》（昆政發〔2009〕52號）的規定，在編制立法規劃、計劃的過程中，始終堅持公開、民主、可行、成熟、亟需優先、科學規劃、整體推進的原則，將涉及環境保護、社會事業、民生改善、非公經濟、政府自身建設等方面的立法作為政府立法重點，並充分發揚民主，通過多種形式廣泛聽取瞭社會各界的意見和建議，同時，將立法規劃、計劃草案及時提交政協協商，提請人大論證，科學編制立法規劃、計劃。
（二）堅持調研先行
在政府立法工作中，我市始終要求起草部門按照調研先行的原則開展工作。項目列入立法計劃前，起草部門應當通過先行調研，明確立法的必要性和可行性；列入立法計劃後，起草部門要組織起草班子，在研究國傢有關法律、法規和政策的基礎上，帶著擬要解決的主要問題和困難深入一線基層開展調研工作，虛心聽取基層及群眾的意見和建議。在摸清我市實際情況的基礎上找準立法的重點和難點，提出切實有效、可操作性強的解決辦法。
（三）嚴格開展審查
凡報送市政府審議的政府規章和規范性文件草案，市法制辦均嚴格按照《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等規定，開展對草案的審查工作，對於上報材料不齊全、起草說明不符合要求的，及時指導起草部門補充和完善；對於制定出臺條件不成熟或者稿本不成熟、超越制定權限和范圍、制定程序錯誤的，依法緩辦或者退回起草部門；對於稿本成熟、管理制度設計合理的，及時完善稿本形成審查報告（意見）報送市政府審議。通過開展審查，及時發現和糾正送審稿中的問題，並予以協調和解決，嚴把立法出臺關口，有效提高瞭我市政府立法的質量。
（四）深入推進科學立法、民主立法
為進一步增強我市地方立法的科學性和民主性，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，我市嚴格按照《昆明市人民政府規章制定辦法》（市政府令第132號）、《昆明市重大決策聽證制度實施細則》等規定，在起草階段，要求起草部門通過召開專傢論證會、聽證會等形式廣泛聽取部門、組織和公民的意見和建議，同時征求市政協和市人大的意見，並將立法草案通過網絡、報刊向社會公佈，公開征求公眾意見；在審查階段，市法制辦通過召開專傢論證會、協調會、改稿會等方式開展審查工作，並通過昆明政務網公開草案文本，再次廣泛征求公眾意見；立法項目正式公佈後，市政府及時通過《昆明市人民政府公報》《昆明日報》及政務網網站對外公佈，保障瞭行政相對人的知情權。
（五）堅持立改廢釋並舉，定期開展清理工作
為維護法制統一、不斷適應我市經濟社會發展的變化，我市每2年對現行有效的政府規章和政府規范性文件進行一次全面清理，同時，根據國傢、省和市的相關要求，針對政府行政行為具有重大影響的新頒佈法律、法規，開展專項清理工作。通過開展清理工作，及時對不合時宜的、違反市場經濟規律的、與現行上位法相抵觸的、處於“休眠”或者“半休眠”狀態的政府規章和規范性文件進行修改和廢止，保持瞭我市地方立法的及時性、系統性、針對性、有效性。
二、關於必買推薦引入政府規章第三方評估
習近平總書記在《關於 中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定 的說明》中明確提出，對部門爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，對政府規章制定提出瞭新的要求。
（一）關於立法評估的類型
立法評估分為立法前評估、立法中評估、立法後評估三類。在以往的立法工作中，立法評估一般指的是立法後評估，即立法機關、實施機構或者受委托的第三方，對法律法規規章的立法質量、實施效果、存在問題等進行分析評價活動，提出繼續執行、修改或者廢止等意見的制度。而隨著立法技術和立法觀念的推進，立法前評估也逐漸引起關註。立法前評估通過將立法質量控制的關口前移，從而達到提高立法效益、減少立法成本、遏制不良立法和過度立法等目的。在我國大部分城市的規章立法中，開展立法中評估工作的情形還比較少見，《關於 中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定 的說明》中明確提出的開展“第三方評估”的情形，就屬於立法中評估的情形。
（二）我市政府規章制定工作中第三方評估的相關規定
我市在政府規章立法工作中，一直高度重視第三方評估的作用。在《中共昆明市委關於加強地方立法工作的實施意見》（昆通〔2010〕11號）中明確規定開展地方立法評價制度，立法評價工作要建立立法工作者、執法主體部門、有關專傢學者、社會公眾共同參與的評價機制, 通過一線實地調查、召開座談會、發放問卷調查表、網上評議等方式進行評估，也可以委托專門機構、專傢組進行評估。
根據《關於 中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定 的說明》的要求，我市結合目前工作實際，在《昆明市政府規章制定辦法》（市政府令第132號）第四章第三十五條明確規定，市政府法制機構在協調各方時可以委托第三方進行評估。將上述措施明確規定在《昆明市政府規章制定辦法》（市政府令第132號）中，既是對立法公開、公正的一種保障，也對應瞭國傢對規章制定工作的新要求。
（三）目前正在開展立法後評估工作
2017年上半年，我辦積極探索開展立法後評估工作，組織開展瞭《昆明市政府規章制定辦法》（市政府令第132號）立法後評估工作，通過縣區調研、召開專傢論證會、聽取起草責任單位意見等多種方式，對《辦法》實施一年以來的情況進行研究、論證。在征求相關專傢意見時，部分專傢也提出瞭探索第三方進行政府規章立法評估的建議，我辦均認真予以記錄和分析，並將在對《辦法》的評估報告中予以體現。
（四）下一步工作計劃
根據《昆明市法治政府建設實施方案（2016－2020年）》“定期開展政府規章立法後評估”中提出：2016-2020年，要貫徹實施實省政府《規章立法評估辦法》，要對本級政府出臺的規章定期選擇適當的項目開展立法前評估、探索開展第三方評估、適時開展立法後評估。據瞭解，省政府的相關制度還在調研、起草階段。下一步，我辦將根據《昆明市法治政府建設實施方案（2016－2020年）》的要求，在省政府出臺《規章立項論證辦法》後，認真組織貫徹實施，主動開展立法評估的相關工作，探索委托第三方開展立法評估工作，並結合工作需要，啟動我市相關制度的制定、修訂工作，為進一步提高政府規章立法質量提供有效保障。
您對我市地方立法工作提出的寶貴建議，對我們工作的開展得到瞭很好的啟發和鞭策。黨的十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。地方立法作為中國特色社會主義法制體系不可分割的一部分，也必須按照黨和國傢的要求，深入推進科學立法、民主立法。我市在地方立法工作中，將始終遵照十八屆四中全會要求，充分貫徹十八屆四中全會精神，對地方立法工作查缺補漏、不斷完善，力求把我市的地方立法工作推上一個新的臺階。再次感謝您對我辦工作的關心和支持！
聯系人：黃釗 聯系電話：63966556
2017年6月20日
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（三）嚴格開展審查
凡報送市政府審議的政府規章和規范性文件草案，市法制辦均嚴格按照《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等規定，開展對草案的審查工作，對於上報材料不齊全、起草說明不符合要求的，及時指導起草部門補充和完善；對於制定出臺條件不成熟或者稿本不成熟、超越制定權限和范圍、制定程序錯誤的，依法緩辦或者退回起草部門；對於稿本成熟、管理制度設計合理的，及時完善稿本形成審查報告（意見）報送市政府審議。通過開展審查，及時發現和糾正送審稿中的問題，並予以協調和解決，嚴把立法出臺關口，有效提高瞭我市政府立法的質量。
（四）深入推進科學立法、民主立法
為進一步增強我市地方立法的科學性和民主性，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，我市嚴格按照《昆明市人民政府規章制定辦法》（市政府令第132號）、《昆明市重大決策聽證制度實施細則》等規定，在起草階段，要求起草部門通過召開專傢論證會、聽證會等形式廣泛聽取部門、組織和公民的意見和建議，同時征求市政協和市人大的意見，並將立法草案通過網絡、報刊向社會公佈，公開征求公眾意見；在審查階段，市法制辦通過召開專傢論證會、協調會、改稿會等方式開展審查工作，並通過昆明政務網公開草案文本，再次廣泛征求公眾意見；立法項目正式公佈後，市政府及時通過《昆明市人民政府公報》《昆明日報》及政務網網站對外公佈，保障瞭行政相對人的知情權。
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（一）關於立法評估的類型
立法評估分為立法前評估、立法中評估、立法後評估三類。在以往的立法工作中，立法評估一般指的是立法後評估，即立法機關、實施機構或者受委托的第三方，對法律法規規章的立法質量、實施效果、存在問題等進行分析評價活動，提出繼續執行、修改或者廢止等意見的制度。而隨著立法技術和立法觀念的推進，立法前評估也逐漸引起關註。立法前評估通過將立法質量控制的關口前移，從而達到提高立法效益、減少立法成本、遏制不良立法和過度立法等目的。在我國大部分城市的規章立法中，開展立法中評估工作的情形還比較少見，《關於 中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定 的說明》中明確提出的開展“第三方評估”的情形，就屬於立法中評估的情形。
（二）我市政府規章制定工作中第三方評估的相關規定
我市在政府規章立法工作中，一直高度重視第三方評估的作用。在《中共昆明市委關於加強地方立法工作的實施意見》（昆通〔2010〕11號）中明確規定開展地方立法評價制度，立法評價工作要建立立法工作者、執法主體部門、有關專傢學者、社會公眾共同參與的評價機制, 通過一線實地調查、召開座談會、發放問卷調查表、網上評議等方式進行評估，也可以委托專門機構、專傢組進行評估。
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（三）目前正在開展立法後評估工作
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2017年6月20日
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