html模版使中央依法治國方略在四川落地生根
????黨的十八大以來,四川省各級人大及其常委會堅決貫徹中央和省委決策部署,始終堅持正確政治方向,運用多種方式綜合施策,努力使人大依法履職與全省中心工作推進合拍同步,有力助推瞭民生持續改善,有力服務瞭全省發展大局,有力推進瞭依法治省進程。

????省第十次黨代會以來,省委深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,認真履行“把方向、管大局、作決策、保落實”職能,統籌推進“五位一體”建設和黨的建設,積極踐行“治蜀興川重在厲行法治”,穩步推進社會主義民主法治建設,使中央依法治國方略在四川落地生根。在省第十一次黨代會即將召開之際,記者就省第十次黨代會以來省人大工作與今後的打算,專訪省人大常委會黨組書記、副主任陳光志同志。

????人大工作穩步推進成效顯著

????記者:請問我省在圍繞中心服務大局、認真行使憲法法律賦予的職權等各項工作中取得瞭哪些新突破?

推薦滴雞精????陳光志:一是始終堅持黨對人大工作的領導。全省各級人大及其常委會把堅持黨的領導放在首位,將黨委的有關重大決策和工作部署貫徹到人大工作中。省人大常兒童滴雞精推薦委會黨組經常就立法、監督、自身建設等重要工作和重大事項及時向省委匯報,積極爭取省委對省人大及其常委會工作和建設的支持。全省各級黨委堅持人大工作與地方中心工作統籌規劃、整體推進,為各級人大開展工作提供瞭有力的政治保障。2015年11月,省委召開人大工作會議,並出臺《關於進一步加強人大工作和建設的意見》 (川委發〔2015〕18號),為進一步加強我省人大工作和建設指明瞭方向、提供瞭遵循。

????二是積極推進依法治省。省人大常委會於2014年5月審議通過《關於深入推進依法治省的決議》,將省委關於依法治省的重大決策變成全省范圍內的國傢意志和對全社會具有普遍約束力的法治行為,為四川的經濟社會發展提供瞭堅實的法治保障。不斷加強對依法行政、公正司法、權力運行的監督。開展預防職務犯罪工作條例執法檢查,聽取加強行政監察、推進廉政建設情況報告,聽取省法院、省檢察院關於執行公開、檢務公開、行政審判工作、行政執法與刑事司法銜接等情況報告和半年工作匯報。

????三是地方立法工作取得新進展。省委將積極穩妥推進設區的市行使地方立法權作為法治建設的全局性戰略任務和推動依法治省的關鍵性工程來抓。在省委的安排部署和大力支持下,我省21個市(州)人大及其常委會均開始行使地方立法權,並已開始依法制定實體性法規,標志著我省地方立法工作已步入新的階段。省第十次黨代會以來,省人大常委會共制定、修改和廢止地方性法規89件,批準市州地方性法規和民族自治地方自治條例單行條例89件,備案審查規范性文件1700餘件。堅持改革決策與立法決策相銜接。制定全國首部《政務服務條例》,促進政府職能轉變和依法行政;制定《農村扶貧開發條例》,使四川扶貧開發工作步入瞭法治化、規范化、制度化軌道;出臺《省科學技術進步條例》 《高速公路條例》等,為貫徹落實省委重大決策部署、促進全省經濟社會發展,提供瞭堅實的制度保障。堅持科學立法與民主立法相結合。以“一點一庫一基地”為抓手,在全省建立瞭第一批5個市(州)的法制工作聯系點,建立由60餘名專傢組成的立法咨詢專傢庫,選擇6個高等院校、科研機構和社團組織等建立立法評估協作基地。積極推動謀劃、統籌推進市州建立健全立法工作機構、配齊配強立法工作人員,指導市(州)加強立法能力建設、梳理立法項目需求、制定立法工作程序等。結合立法開展普法,完善重大地方性法規“立法前公開征求意見、立法中引導群眾討論、立法後及時開展釋法”工作機制,使立法過程成為弘揚法治精神的過程。

????四是滴雞精推薦法律監督和工作監督更具針對性。各級人大及其常委會不斷拓展人大監督空間、創新人大監督載體、增強人大監督實效,推動各項工作在法治化軌道上科學規范、透明高效運行。省第十次黨代會以來,省人大常委會共聽取和審議省政府專項工作情況報告85個,對24部法律法規實施情況開展瞭執法檢查。

????五是代表聯系群眾密切,履職成效進一步提升。省人大常委會進一步完善組成人員聯系代表、代表聯系群眾工作機制,持續推進“百、千、萬”活動,形成瞭常委會與基層人大代表良性互動的工作格局,也為代表搭建瞭更為廣泛的履職平臺。先後倡導開展“走基層—人大代表在行動”和“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動,特別是2015年8月啟動的“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動,我省各級人大代表積極響應,為脫貧攻堅出招,幫扶貧困群眾脫貧致富,得到瞭群眾和社會的肯定和好評,已成為四川各級人大助力脫貧攻堅一張靚麗的名片。同時,我省各級人大不斷健全機制,優化服務,積極探索促進代表履職的新途徑。一些區縣開展瞭代表履職評價、退出、保障、激勵試點工作,綿陽市安州區高川鄉在組建常規代表小組的基礎上,創新組建瞭生態功能型鄉鎮建設、產業發展、脫貧攻堅及民生改善等專題代表小組。

????六是人大工作和民主法治建設宣傳力度進一步加大。省人大常委會結合慶祝全國人大成立60周年、紀念地方人大常委會設立35周年等活動,深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經驗,設立瞭人大歷史陳列館,深入宣傳我國根本政治制度的巨大優越性,廣泛宣傳全省各級人大及其常委會的成功做法和典型經驗、各級人大代表的典型事跡和風采。深入開展對憲法法律的宣傳,各級人大積極組織開展“12·4”憲法日暨全國法制宣傳日活動。實施憲法宣誓制度,突出憲法所具有的崇高法律權威和法律效力,對於督促人大及其常委會選舉任命的國傢工作人員樹立憲法信仰,牢固樹立全心全意為人民服務的公仆意識具有重要意義。2016年1月以來,省人大及其常委會已先後組織瞭9次憲法宣誓活動。

????人大工作的啟示和經驗

????記者:在牢固樹立“四個意識”,切實加強人大自身建設,不斷提高幹部隊伍整體素質方面做瞭哪些工作?

????陳光志:省委〔2015〕18號文件就加強我省各級人大常委會和專委會組織建設、鄉鎮人大建設等作出瞭明確規定。在本輪市縣鄉人大集中換屆中,各地都將省委〔2015〕18號文件的要求落實落地。在省委大力支持下,我省市(州)級人大立法能力建設和法制工作隊伍建設得到大力加強,各市(州)人大全部成立瞭法制委、法工委,新增編制76名。各級人大常委會切實加強思想政治建設,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強制度建設,人大機關工作制度化、規范化水平明顯提升。

????記者:通過工作實踐,在做好人大工作方面有哪些經驗與啟示?

????陳光志:五年來,我省各級人大及其常委會以加強社會主義民主法治建設為根本任務,切實擔負起憲法法律賦予的職責,充分發揮人大工作的特點和優勢,推動我省各項事業不斷發展,取得瞭突出的成績,也收獲瞭經驗與啟示。一是必須堅持黨的領導,與黨的中心工作保持高度一致,做好黨聯系群眾的橋梁和紐帶。二是始終嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格按照法律法規賦予的職權,依法按程序履職。三是堅持與時俱進完善發展,不斷提高地方立法質量,充分發揮立法先行作用;不斷加強和改進監督工作,著力加強監督實效。四是堅持樹立牢固的群眾立場和群眾觀點,發揮人大代表的主體作用,把群眾路線貫穿於人大工作的始終,推動關系群眾切身利益問題的有效解決。

????人大工作需要加強和改進的地方

????記者:五年來我省各級人大及其常委會工作取得瞭很大成績,請問還有哪些方面需要加強和改進?

????陳光志:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出瞭一系列新思想新論斷新要求。當前,四川正處於決勝全面小康、建設經濟強省的關鍵時期,全省各級人大及其常委會必須充分發揮獨特的政治優勢和組織優勢,緊緊圍繞省委確定的重大決策,積極履職行權,推動各項決策部署得到全面貫徹和有效執行。

????近五年來,雖然我省各級人大及其常委會工作取得瞭很大成績,但與黨中央關於推進人民代表大會制度理論和實踐創新的要求相比,與習近平總書記關於人大工作要“總結、繼承、完善、提高”的要求相比,還有一些需要加強和改進的地方。

????一是人大依法履職方面。人大及其常委會在立法中的主導作用發揮不夠,科學立法、民主立法工作機制需要進一步完善;監督力度和成效有待提升,持續關註和解決實質性矛盾問題還需加強,審議意見落實以及再監督的長效工作機制還需進一步鞏固;討論決定重大事項的有關制度和工作機制還不夠健全;代表聯系群眾、發揮代表作用的激勵督促機制還有待完善。二是加強地方人大工作和建設方面。中發〔2015〕18號文件(《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若幹意見》)和省委〔2015〕18號文件印發後,一些市(州)、縣(區、市)尚在等待“配套文件”“實施細則”的出臺,有等待觀望的現象,文件中的一些規定和要求沒能完全落實。三是推動人大工作創新發展方面。很多市、縣、鄉級人大都願意結合本地實際在工作上、制度上做出創新,但往往又顧慮於其做法沒有頂層的規定和制度設計,合法合規合理性得不到完全保障,大膽創新的積極性因此受到影響。四是鄉鎮人大工作方面。需要加大制度設計以解決當前存在的一些問題。例如,鄉鎮每年要召開兩次人代會,而第二次人代會的議程並沒有相關法規、文件予以明確,可能會造成各地不統一的現象。五是法治宣傳教育方面。全民的民主法治意識還需增強,對憲法、法律和人民代表大會制度的宣傳還不夠深入,重憲法重法制、重權利重義務的法治思維、法治觀念、法治素養還未完全形成。(記者裴佩)



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